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戴福接受北京日报采访,谈人大代表涉罪
来源: 作者: 发布时间:2015-8-17

德内大街塌陷肇事者李宝俊被公诉人大代表身份绝非护身符

2015年8月11日讯,西城检察院昨天通报,以涉嫌重大责任事故罪,对德内大街塌陷事件涉事业主李宝俊、建筑施工队负责人卢某及卢某雇佣的施工队现场负责人李某提起公诉。

德胜门内大街93号,位于北二环内,背靠什刹海,距离宋庆龄故居约200米,地理位置极好。可是,1月24日凌晨,一声巨响,整座宅子瞬间“消失”,像是被大地“吞”下去了似的,地面上留下一个长约15米、宽5米左右、深约10米的大坑。周围的居民也跟着遭了殃,旁边院落的居民房屋也倒塌了不少。

到底怎么回事?事发后,市严厉打击违法用地违法建设指挥部办公室召开会议,对此次坍塌事故进行讨论。西城区相关负责人在汇报情况时表示,德内大街93号院为私房院落,占地面积约为190平方米。2010年4月,江苏省人士李宝俊购买了5间西房的产权。此外,相关部门也提到,在去年7月,街道办事处和城管便接到居民电话,反映李宝俊正在偷着挖地下室。相关部门经办人立刻到现场查看,拍摄了照片,并约谈了业主。当时,李宝俊承认存在私挖地下室,并表示会根据要求改正。

然而,事发后,经勘测发现,挖掘并未停止,施工队已经向下挖了18米——这相当于从地面向下挖了栋六层高楼出来。

1月27日,本报的微信公众账号“东张西望”发文《这位人大代表,你赔我们的德内大街!》,指出德胜门内大街93号民宅的房主是徐州市人大代表李宝俊。据媒体报道,李宝俊身份为:徐州市人大代表、政协委员,海荧集团董事长。

随后,有关方面投入了大量救援力量,但是房主李宝俊一直没有露面。北京市有关部门以公函形式向徐州市有关部门通报李宝俊的违法行为。直到1月30日午夜,李宝俊就坍塌事件道歉,并表示申请辞去人大代表职务。第二天上午,泉山区人大依法启动了免去其人大代表资格的程序。

检察机关现已查明,李宝俊于去年5月至今年1月,违反建筑施工相关安全管理规定,将自己所购买的德内大街93号院内的建设改造工程委托给无建筑资质条件的被告人卢某的个体施工队。在施工过程中,李宝俊要求卢某超出建设工程规划许可证的内容,违法建设地下室,深挖基坑。卢某除了负责管理、指挥施工外,还指派无执业资格的被告人李某负责施工现场管理、指挥等工作。1月24日3时许,因基坑支护结构不合理、支护结构承载力不足、地下水控制不力,导致施工现场发生坍塌,造成东侧毗邻的德胜门内大街道路塌陷、北侧毗邻的部分民房倒塌破坏,西侧毗邻的四层办公楼东段结构受损,其中一层的部分外墙倒塌,同时造成了德胜门外大街由北向南交通中断,德胜门西大街、鼓楼西大街和新街口北大街交通拥堵,并且影响相关居民和多家单位正常的生活和办公秩序。经鉴定,该事故造成直接经济损失为人民币290余万元。

李某于1月24日在施工现场被当场抓获;卢某于1月31日在投案途中被公安机关抓获;李宝俊于2月10日经网上追逃被公安机关抓获。

律师说法

人大代表不是护身符

本案中,李宝俊的人大代表身份尤其引人关注,甚至曾有传言说因为其是人大代表,享有“特别保护权”而会被“免责”。什么是人大代表的“特别保护权”呢?

全国律协刑事业务委员会委员戴福律师介绍,按照相关法律规定,人大代表非经人代会主席团或人大常委会特别许可,不受逮捕、刑事审判或其他限制人身自由的措施。“这是法治国家的通例,为的是确保民意代表正常履职,不被阻挠,不被打击报复,而非赋予其超越法律的特权。”戴福律师指出,在审判中,人大代表的身份并不会带来什么特别的“好处”。

戴福律师介绍,提出罢免人大代表的理由主要有三种情况:代表有违法犯罪的情形;代表在道德方面有不良表现;代表没有履行职责,不发挥代表作用。由此看来,在不存在后两种情况的前提下,应该等法院作出有罪判决之后,启动罢免程序。

本案涉及的罪名是重大责任事故罪,戴福律师提出,情节特别恶劣的情形,是指造成伤亡的人数较多,或者致使公私财产遭受特别重大损失,或者在社会上造成极为恶劣影响等。本案中,虽然没有造成人员伤亡,但财物损失严重,且据报道,5间西房中南北两间耳房在本市25片历史文化保护规划区中为二类保护类房屋,破坏了什刹海地区的风貌,可以认定为社会影响恶劣。

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